今年的中央“一號(hào)文件”提出，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。在濟(jì)南，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得了具有破冰意義的開(kāi)端——3月5日上午，商河縣殷巷鎮(zhèn)前蘆洼村東一宗工業(yè)用地以7025萬(wàn)元成交，這是濟(jì)南市成交的第一宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地，在全省也跑在了前列。

濟(jì)南市首宗入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓面積約369.70畝，出讓年限50年，與國(guó)有工業(yè)用途的土地使用權(quán)出讓最高年限相同。當(dāng)天，該宗地塊競(jìng)得人山東金沙河面業(yè)有限公司的委托人在成交后第一時(shí)間趕到了商河縣自然資源局，簽訂土地出讓成交確認(rèn)書(shū)。他表示，以往向村集體租地，每年都要繳租金、簽合同，變數(shù)多且風(fēng)險(xiǎn)大，也無(wú)法辦理土地權(quán)證，權(quán)屬證明不明晰。此次競(jìng)得的地塊位于主干道附近，交通便利，對(duì)于企業(yè)發(fā)展非常有利。

據(jù)商河縣自然資源局負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須先被征收為國(guó)有建設(shè)用地后再出讓，對(duì)農(nóng)民和村集體來(lái)說(shuō)，一般只能拿到一次性征地補(bǔ)償。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后，農(nóng)民和村集體不但可以得到征地補(bǔ)償，還能享受到除去成本后的大部分收益，土地所有權(quán)也沒(méi)有改變。“除去成本后70%的收益歸村集體所有，對(duì)村集體和個(gè)人來(lái)說(shuō)，比轉(zhuǎn)為國(guó)有土地再出讓更加受益。”該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)投資方來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是依法出讓，企業(yè)合法受讓土地使用權(quán)，有助于土地出讓、受讓雙方攜手推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

向村民宣講政策值得一提的是，為更好保障村民權(quán)益，商河縣在全市率先出臺(tái)了《商河縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓暫行辦法》和《商河縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市資金管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)家、集體、企業(yè)三方利益進(jìn)行了明確規(guī)范和界定，經(jīng)營(yíng)性用途確定為工業(yè)、商業(yè)。該宗地塊的出讓便是嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行的——由前蘆洼村經(jīng)濟(jì)合作社和殷巷鎮(zhèn)提出入市申請(qǐng)、縣自然資源管理部門(mén)具體審核是否具備入市條件，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。同時(shí)，按照尊重基層、農(nóng)民自愿的原則，“農(nóng)地入市”的事項(xiàng)均通過(guò)了村集體研究、民主決策，獲得三分之二以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表的同意，以此來(lái)保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

商河縣前蘆洼村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市有完整的流程

經(jīng)過(guò)成交公示程序后，下一步商河縣自然資源局將積極配合山東金沙河面業(yè)和前蘆洼村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行簽訂出讓合同和頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證等相關(guān)工作。據(jù)了解，3月底該企業(yè)有望辦理完不動(dòng)產(chǎn)登記證。

該地塊的入市，對(duì)商河縣農(nóng)村土地制度改革具有里程碑意義。此次破冰，兼顧集體、農(nóng)民、企業(yè)多方利益，為激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等合理流動(dòng)，為在濟(jì)南市其他區(qū)縣實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 集體經(jīng)營(yíng)性 建設(shè)