湖南益陽市安化縣市場監(jiān)管局近年來緊緊圍繞省“千億湘茶”發(fā)展規(guī)劃，在縣委、縣政府大力支持下，立足資源稟賦，充分發(fā)揮職能作用，牢固樹立質(zhì)量為先、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、打假扶優(yōu)的監(jiān)管理念，通過創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)品牌建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)打違法行為，有效促進(jìn)了全縣茶產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。“安化黑茶”被湖南省政府認(rèn)定為湖南品牌農(nóng)產(chǎn)品三大公用品牌之一，成為全省唯一進(jìn)入“中歐100+100”地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)互保名單的地標(biāo)產(chǎn)品。2020年，安化縣獲評中國“十三五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣，連續(xù)12年入選中國茶業(yè)百強(qiáng)縣十強(qiáng)，“安化黑茶”獲評“標(biāo)桿品牌”，估值高達(dá)639.9億元，真正走出了一條安化特色的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制 多措并舉破難題

安化縣市場監(jiān)管局始終將提升茶產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)茶產(chǎn)業(yè)品牌作為重點(diǎn)和中心工作之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，安化縣共有茶園面積36萬畝;茶葉加工企業(yè)151家，茶葉加工量8.5萬噸。綜合產(chǎn)值達(dá)230億元，2020年稅收1.5億元，茶產(chǎn)業(yè)連續(xù)4年稅收過億元。“安化黑茶”已完成在全國大中型城市的布局，在國內(nèi)有品牌形象店4萬多家，在知名茶葉市場的占比明顯上升，產(chǎn)品出口20多個國家和地區(qū)，安化茶產(chǎn)業(yè)成為本地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民增收致富的特色產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，過去幾年，在茶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，安化茶產(chǎn)業(yè)監(jiān)管也經(jīng)歷了要求企業(yè)從合法化生產(chǎn)到清潔化生產(chǎn)，再逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的歷程。在確保各階段穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，安化縣市場監(jiān)管局通過抓重點(diǎn)，不斷破難點(diǎn)，創(chuàng)亮點(diǎn)。

抓重點(diǎn) 對茶產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，該局突出四個重點(diǎn):一是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域。以縣城城區(qū)、小淹、江南、冷市、龍?zhí)?、田莊、馬路、煙溪、仙溪等地為重點(diǎn)整治區(qū)域。二是抓住重點(diǎn)時段。每年從7月中下旬開始，到10月底集中開展專項(xiàng)整治大行動。三是檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、銷售等三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。四是突出重點(diǎn)內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊以非法營銷模式進(jìn)行非法集資、非法直銷、變相傳銷等行為，無證照生產(chǎn)銷售茶葉行為，摻雜使假、以次充好、以假充真、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告宣傳等違法違規(guī)行為。近5年先后共立案65起，取締無證照生產(chǎn)茶葉企業(yè)25家，沒收、銷毀不合格、變質(zhì)茶葉18000多公斤。

破難點(diǎn) 2016年以來，安化縣市場監(jiān)管局首先突破企業(yè)無證生產(chǎn)難點(diǎn)，一方面在開展日常監(jiān)督檢查的同時對核換發(fā)證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，改善現(xiàn)場條件，完善申報(bào)資料，服務(wù)企業(yè)辦證，另一方面積極推進(jìn)茶葉小作坊許可，目前全縣共有有證茶葉類生產(chǎn)企業(yè)143家，生產(chǎn)小作坊8家，有效改善了安化茶葉生產(chǎn)無證照經(jīng)營狀況。2018年以來，為解決茶業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工過程中存在一定程度的“不好看”問題。該局精準(zhǔn)施策，以清潔化生產(chǎn)評價為抓手，充實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)涵。創(chuàng)新茶葉生產(chǎn)清潔化評價機(jī)制，根據(jù)食品安全法、食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范、食品生產(chǎn)日常監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)的要求，對照安化茶葉生產(chǎn)工藝流程的特點(diǎn)，出臺評價方案，自2018年起，組織對全縣獲證茶葉企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)清潔化評價，從廠區(qū)及周邊環(huán)境、倉儲、生產(chǎn)區(qū)域、人員管理4個方面進(jìn)行量化打分，評定等次，限期整改復(fù)查，直至全部達(dá)標(biāo)。并將結(jié)果運(yùn)用在項(xiàng)目審批、動產(chǎn)抵押登記、“安化黑茶”證明商標(biāo)使用授權(quán)、湖南名牌評選、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品使用授權(quán)、食品安全誠信單位審定、日常檢查頻次和產(chǎn)品抽檢力度確定等事項(xiàng)中作為參考依據(jù)。

創(chuàng)亮點(diǎn)據(jù)了解，經(jīng)過3年的實(shí)踐和完善，安化縣創(chuàng)造性地將《安化縣茶葉生產(chǎn)清潔化評價方案》編制成《安化黑茶清潔化生產(chǎn)評價規(guī)范》申報(bào)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和周邊“安化黑茶”生產(chǎn)地區(qū)將生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)從清潔化向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，充分掌握行業(yè)話語權(quán)，不斷提高黑茶產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌競爭力。目前，安化縣內(nèi)白沙溪、華萊等龍頭企業(yè)紛紛投資建設(shè)了全自動清潔化生產(chǎn)線，其他中小企業(yè)嚴(yán)格按照清潔化評價要點(diǎn)開展生產(chǎn)，安化茶產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步提升。

推進(jìn)品牌保護(hù) 打假扶優(yōu)促發(fā)展

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵靠品牌。安化縣市場監(jiān)管局加強(qiáng)對企業(yè)商品商標(biāo)注冊人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時指導(dǎo)茶葉企業(yè)開展商標(biāo)注冊、續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、許可使用、印刷、價值評估和保護(hù)，通過合理有效的商標(biāo)管理，運(yùn)用正確的商標(biāo)戰(zhàn)略和策略，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安化茶產(chǎn)業(yè)擁有湖南名牌8個，中華老字號1家、湖南老字號2家，國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)4件，茶葉專利授權(quán)550件，其中發(fā)明專利35件，實(shí)用新型92件，外觀設(shè)計(jì)423件。2020年底，“安化黑茶”入選首批《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》保護(hù)名單，成為湖南唯一進(jìn)入“中歐100+100”地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)互保名單的地標(biāo)產(chǎn)品，為“安化黑茶”走向歐洲市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。湖南安化金峰茶業(yè)有限公司劉經(jīng)理表示:“安化茶產(chǎn)業(yè)品牌的打造，讓全世界都知道了‘安化黑茶’，這就是安化產(chǎn)業(yè)品牌為我們茶企業(yè)打造出來的最漂亮的一張名片。”安化永泰福茶號負(fù)責(zé)人李立夫說道:“茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和品牌的打造遵循了綠水青山就是金山銀山的宗旨，富了農(nóng)民，興了企業(yè)，解決了就業(yè)，傳承了文化。”

隨著“安化黑茶”品牌價值和品牌效應(yīng)的提升，假冒偽劣接踵而來。“對于‘安化黑茶’品牌的保護(hù)，我們對內(nèi)制定管理辦法，規(guī)范‘安化黑茶’證明商標(biāo)使用，對外，對于假冒侵權(quán)案件嚴(yán)厲打擊。”安化縣市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。該局聯(lián)合縣茶業(yè)協(xié)會制定出臺了《安化黑茶證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》《安化黑茶地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對“安化黑茶”地理標(biāo)志的使用進(jìn)行管理。同時成立了由相關(guān)職能部門及行業(yè)協(xié)會組成的安化縣茶葉公共品牌商標(biāo)授權(quán)使用評審委員會，共同指導(dǎo)“安化黑茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的規(guī)范使用，逐步使產(chǎn)品做到“四個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一包裝樣式，統(tǒng)一商標(biāo)標(biāo)識標(biāo)注位置，統(tǒng)一“安化黑茶”字體，統(tǒng)一廣告用語。要求企業(yè)授權(quán)經(jīng)營做到“六把關(guān)”，即嚴(yán)把申請關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、印制關(guān)、包裝關(guān)、舊有包裝處理關(guān)、宣傳關(guān)。并規(guī)定授權(quán)經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注地標(biāo)商標(biāo)標(biāo)識、地理標(biāo)志專用標(biāo)志、企業(yè)商標(biāo)標(biāo)識，做到標(biāo)注“三位一體”，使“安化黑茶”的產(chǎn)品、包裝得到了有序規(guī)范。

2018年以來，安化縣積極爭取對接，省工商局向全省工商、市場監(jiān)管系統(tǒng)下發(fā)了《關(guān)于開展保護(hù)安化黑茶品牌專項(xiàng)行動的通知》，對全省開展“安化黑茶”品牌保護(hù)專項(xiàng)行動做出了具體部署，該縣配套制定了《保護(hù)“安化黑茶”品牌專項(xiàng)行動執(zhí)法適用法律法規(guī)操作指南》，然后展開聲勢較大的保護(hù)“安化黑茶”品牌專項(xiàng)行動，縣內(nèi)查獲侵犯“安化黑茶”注冊商標(biāo)專用權(quán)案件16件，銷毀劣質(zhì)黑茶1萬公斤，其中查處張某制售假冒黑茶產(chǎn)品大案中，收繳假冒侵權(quán)標(biāo)識及包裝3000余套，扣押26個品種38萬元的黑茶產(chǎn)品，守住了“安化黑茶”產(chǎn)品質(zhì)量的底線。

據(jù)了解，近5年來，該局還深入開展了保護(hù)“安化黑茶”品牌專項(xiàng)行動、商標(biāo)侵權(quán)“溯源”、安化縣知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動和地理標(biāo)志使用專項(xiàng)整治等多項(xiàng)專項(xiàng)行動。先后辦結(jié)侵犯“安化黑茶”“白沙溪”等注冊商標(biāo)專用權(quán)案件29件，查封侵權(quán)布包裝袋1642個，查封侵權(quán)紙包裝箱35724個，收繳侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識44000張，產(chǎn)品說明書2500份，扣押侵權(quán)包裝箱31680個，有效維護(hù)了黑茶市場競爭秩序。

完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 與時俱進(jìn)強(qiáng)發(fā)展

建立標(biāo)準(zhǔn)體系并有效實(shí)施，是提升茶產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，也是保障產(chǎn)品品質(zhì)的有效措施。安化縣市場監(jiān)管局在縣人民政府印發(fā)的《安化黑茶生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)范》《安化黑茶加工通用技術(shù)要求》基礎(chǔ)上，于2020年初起草送審了《安化黑茶茶藝標(biāo)準(zhǔn)》《茶苗繁育技術(shù)規(guī)程》《安化黑茶貯存通則》等3個地方標(biāo)準(zhǔn)，于2020年2月27日正式發(fā)布，5月27日正式實(shí)施，進(jìn)一步完善了茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，2020年根據(jù)安化黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，又完成了安化黑毛茶標(biāo)準(zhǔn)的制定，助推安化黑毛茶加工水平和品質(zhì)提升。目前，安化縣共有17個省級地方標(biāo)準(zhǔn)、8個國家標(biāo)準(zhǔn)，“安化黑茶”標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)歷了一個“從無至有，從有到完善”的過程，最終成為確保“安化黑茶”產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“生命紅線”。

在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，也存在茶農(nóng)、企業(yè)不想干、不會干的問題，這就靠市場監(jiān)管部門跟進(jìn)服務(wù)。通過利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、講座、科普站、宣傳冊、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)手冊等多種方式對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，普及推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識，茶農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)化意識也經(jīng)歷了“從無到有”的過程，更引導(dǎo)了一批企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。某茶廠茶農(nóng)表示:“第一次聽到標(biāo)準(zhǔn)化這個詞，對我來說一頭霧水，做了這么多年茶，都是憑經(jīng)驗(yàn)辦事，但品質(zhì)也參差不齊，通過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)以后，才知道從采茶到泡茶都有標(biāo)準(zhǔn)，自從我對著標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，茶的品質(zhì)穩(wěn)定了很多。”

標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，更讓全縣標(biāo)準(zhǔn)化工作有了示范和引領(lǐng)。“我們通過進(jìn)行上門指導(dǎo)、組織專家培訓(xùn)、對接資料申報(bào)等方式，推動標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。例如2019年，安化縣國家級黑茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)以91分的高分通過國家考核驗(yàn)收。2020年指導(dǎo)了煙溪天茶茶業(yè)有限公司申報(bào)省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目;2020年4月23日，省市場監(jiān)管局正式下文通過安化紅茶綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)申報(bào)工作，將在2022年12月31日前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的創(chuàng)建進(jìn)一步鞏固了知名品牌示范區(qū)的成果，切實(shí)推進(jìn)了安化茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和轉(zhuǎn)型升級。”安化縣市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)扶貧益萬家

借助“安化黑茶”地標(biāo)產(chǎn)品效應(yīng)，培育新業(yè)態(tài)和新模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。安化縣2020年建成了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和黑茶5G智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，園內(nèi)聚集大批茶企，初步形成以茶葉深加工為核心，倉儲、物流、科研等配套服務(wù)平臺為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程可視化、可溯化、信息化管理。安化縣政府緊跟湖南省“千億湘茶”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“擴(kuò)基地、提品質(zhì)、強(qiáng)品牌”，將茶產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和富民主業(yè)來打造，深入挖掘黑茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、創(chuàng)意、文化、休閑等多種功能，探索形成了以“茶為基礎(chǔ)，旅為融合，文為內(nèi)涵，康為延伸”的茶旅文康融合發(fā)展新模式。建成了以“安化黑茶”為主題的旅游景點(diǎn)7處，帶動了投資100億元的“安化黑茶”特色小鎮(zhèn)、投資8億元的茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗(yàn)園、投資10億元的云臺山茶旅等多個重點(diǎn)項(xiàng)目。

安化縣把做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有力抓手，充分發(fā)揮地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈與精準(zhǔn)扶貧的無縫對接，圍繞全鏈開發(fā)抓產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。幫扶貧困人口122596人，占總貧困人口的82%，村到戶小產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，解決貧困人口就業(yè)6.7萬人，年收入8億元左右，累計(jì)已脫貧36764戶140933人，130個貧困村全部出列。“安化茶產(chǎn)業(yè)模式”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的成功典范獲得推廣。

“質(zhì)量強(qiáng)則國強(qiáng)，品牌興則民族興，大品牌成就大產(chǎn)業(yè)。安化縣委、縣政府歷來高度重視茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌工作，始終堅(jiān)持把質(zhì)量品牌工作擺在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置。安化除了茶產(chǎn)業(yè)品牌，還有無盡的中藥材品牌、文化品牌、生態(tài)品牌可以挖掘和打造，發(fā)展?jié)摿薮蟆?rdquo;安化縣市場監(jiān)管局局長劉衛(wèi)方表示。下一步，該局將繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，在更高層次上推進(jìn)安化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，以更優(yōu)質(zhì)量、更大力度、打造更多的安化特色品牌，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力安化建成“暢通、宜游、秀美、富裕”的世界黑茶之鄉(xiāng)。

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