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■周子勛

近日，商務部發(fā)布《自貿(mào)試驗區(qū)重點工作清單（2023—2025年）》（以下簡稱《清單》）。《清單》分別制定了上海、廣州、天津、重慶等20個自貿(mào)試驗區(qū)的重點工作內(nèi)容，深入開展差別化探索，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

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自貿(mào)區(qū)改革是中國經(jīng)濟改革的重大舉措。過去十年，全國已形成擁有21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港的“雁陣”，構(gòu)建起覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。商務部數(shù)據(jù)顯示，十年來，我國自貿(mào)試驗區(qū)累計形成278項制度創(chuàng)新成果，涵蓋投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個領域類型。

從某種意義上說，各地自貿(mào)試驗區(qū)具有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。它們以自貿(mào)試驗區(qū)為中心，對外開放，改革創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟的增長、新興產(chǎn)業(yè)的聚集和人才的吸引產(chǎn)生了巨大的帶動作用。以數(shù)據(jù)為證：2022年，21個自貿(mào)試驗區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際利用外資同比增長53.2%，增速遠超全國平均水平，吸引、集聚功能凸顯。

今年以來，我國經(jīng)濟運行保持恢復向好態(tài)勢，但國際環(huán)境復雜嚴峻，發(fā)展壓力依然較大。應對國內(nèi)外挑戰(zhàn)，把握發(fā)展主動權(quán)，需要進一步深化改革開放，增強國內(nèi)國際雙循環(huán)的動力和活力。《清單》明確2023-2025年相關自貿(mào)試驗區(qū)擬自主推進實施164項重點工作，每個自貿(mào)試驗區(qū)的重點工作7-10項，包括重大制度創(chuàng)新、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要平臺建設及重大項目活動等。這意味著，以自貿(mào)試驗區(qū)為抓手的新一輪改革開放、制度創(chuàng)新蓄勢待發(fā)。

全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，自貿(mào)試驗區(qū)應該通過新一輪改革創(chuàng)新，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放新高地的功能，在吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素、推動高端產(chǎn)業(yè)集聚上發(fā)揮“雁陣效應”，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展起到重要支撐作用。

可喜之處在于，《清單》提出了多項目標，自貿(mào)試驗區(qū)將迎來一系列改革創(chuàng)新“新試驗”。在各大自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中，包括電子信息、裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥在內(nèi)的先進制造業(yè)成為了關注重點。比如上海自貿(mào)試驗區(qū)著力打造國際一流營商環(huán)境，浙江自貿(mào)試驗區(qū)聚力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，天津自貿(mào)試驗區(qū)重點建設世界級的租賃產(chǎn)業(yè)集群，山東自貿(mào)試驗區(qū)積極開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)加快打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等。隨著附加值較高的高端制造產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)聚集，傳統(tǒng)的勞動密集型和資金密集型制造業(yè)將得到向智能化、軟件化方向升級的機會。而通過圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，結(jié)合創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，這些地區(qū)將獲得推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要機遇。

總之，面對當前國內(nèi)外環(huán)境的深刻復雜變化，開展自貿(mào)試驗區(qū)新一輪改革試驗是有的放矢，有利于催生更強的內(nèi)生動能，持續(xù)推動改革創(chuàng)新取得更大突破和更優(yōu)效能。從某種意義上說，在自貿(mào)試驗區(qū)推出牽一發(fā)而動全身的改革創(chuàng)新“新實驗”，必將對中國經(jīng)濟增長起到重要推動作用。

作者系中國經(jīng)濟時報記者

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