游客在青海湖二郎劍景區(qū)游覽 記者 陳晨 攝

近日，“青海湖環(huán)湖360公里都被鐵絲網(wǎng)圍起了”引發(fā)熱議。而在一片質(zhì)疑聲中，永續(xù)全球環(huán)境研究所生態(tài)專家彭奎認(rèn)為：“青海湖周邊的草場圍欄早就存在，和最近其他幾個(gè)景區(qū)曝出來的‘修墻’封閉景觀，有本質(zhì)性的不同?！?/p>

(資料圖片)

作為國家5A級景區(qū)和國家級自然保護(hù)區(qū)，青海湖如何在保護(hù)和發(fā)展中取得平衡，當(dāng)?shù)匾苍诓粩嗵剿鳌?022年青海湖國家公園進(jìn)入創(chuàng)建階段，這也是青海省正在創(chuàng)建的第3個(gè)國家公園，努力推動青海湖生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

青海湖景區(qū) 供圖

私設(shè)“景點(diǎn)”之痛

青海湖的重要性不言而喻。作為我國最大的內(nèi)陸咸水湖，青海湖是世界高原內(nèi)陸湖泊的典型代表，是水鳥重要繁殖地和遷徙的主要節(jié)點(diǎn)，是我國西部重要的水源涵養(yǎng)地，是維系青藏高原生態(tài)安全的重要水體，是阻止西部荒漠化向東蔓延的重要屏障，被稱為我國西部“氣候調(diào)節(jié)器”“空氣加濕器”和青藏高原物種基因庫。

“游客、公眾對我們有誤解，青海湖的圍欄其實(shí)存在很多年了?！鼻嗪：皡^(qū)相關(guān)工作人員說，游客自駕環(huán)湖是不收費(fèi)的，近距離到青海湖邊，需要從二郎劍景區(qū)購買門票進(jìn)入。

青海湖地域廣闊、環(huán)湖線路長，涉及海南和海北兩個(gè)藏族自治州下的共和縣、剛察縣、海晏縣。

青海湖景區(qū) 供圖

早些年，環(huán)青海湖周邊有許多草場，草場被劃分成一個(gè)個(gè)的區(qū)域，分屬不同的牧民，草場有進(jìn)出通道。近年來，為招攬游客，部分牧民私自打開通道，讓自駕游客前往青海湖邊，草場經(jīng)車輛碾壓后，因高原生態(tài)脆弱，恢復(fù)過程較為漫長。

長期以來，私設(shè)“景點(diǎn)”是青海湖旅游的痛點(diǎn)所在，往往也是旅游亂象中輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，早些年，每到夏日旅游旺季，青海湖周邊總會冒出數(shù)量龐大的私設(shè)“景點(diǎn)”，總能看到有人拿一面旗子站在路邊，就能把不明情況的游客領(lǐng)向自家開設(shè)的“油菜花海”“沙雕城堡”“青海湖觀景臺”等私設(shè)“景點(diǎn)”。

為什么青海湖是私設(shè)“景點(diǎn)”的重災(zāi)區(qū)？據(jù)青海當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)者介紹，景區(qū)在發(fā)展初期，為從景區(qū)獲得最大化利益，青海湖周邊一度出現(xiàn)大量投資商及當(dāng)?shù)厝罕娫诰皡^(qū)周邊私開通道、亂搭亂建、無序開發(fā)利用景區(qū)的行為，對青海湖生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

在永續(xù)全球環(huán)境研究所生態(tài)專家彭奎看來，“青海湖邊各家草場上私營的帳篷和景區(qū)，事實(shí)上沒有什么正規(guī)的審批手續(xù)，但在青海湖旅游發(fā)展之初，為了發(fā)展牧民經(jīng)濟(jì)，景區(qū)當(dāng)時(shí)默認(rèn)了這一現(xiàn)象。雖然說，這么做的確讓一些牧民增加了收入，但在事實(shí)上，住宿、餐飲等旅游經(jīng)營對脆弱的高原生態(tài)環(huán)境造成了傷害，也隨之出現(xiàn)了宰客、游客碾壓草場等旅游亂象”。

在西寧經(jīng)營旅行社的馬先生說：“以前有可以直通青海湖邊的小路，當(dāng)?shù)啬撩褚?0元、20元的價(jià)格租馬給游客，帶路抵達(dá)湖邊游玩，但現(xiàn)在不可以了?！彼蔡岬?，自駕車環(huán)游青海湖不收費(fèi)，可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看到青海湖。旅行社在操作經(jīng)典旅游線路“環(huán)青甘大環(huán)線”時(shí)，有時(shí)候并不會進(jìn)二郎劍景區(qū)，而是選擇附近地勢較高的山坡眺望青海湖，共和縣境內(nèi)就有多處高山觀景臺，體驗(yàn)感也不錯(cuò)。如果游客想去到湖邊，需要在二郎劍景區(qū)購票進(jìn)入。

戶外愛好者陳光說，大部分環(huán)青海湖自駕游客和戶外愛好者不會進(jìn)二郎劍景區(qū)，因?yàn)榫皡^(qū)面積較小，可體驗(yàn)的內(nèi)容也相對有限。青海湖很大，將它當(dāng)作一個(gè)自然背景去看待，反而會感到很壯觀。

創(chuàng)建國家公園的努力

青海湖的屬性非常特殊，它既是景區(qū)，也是國家級自然保護(hù)區(qū)。2007年，為推動青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)健康發(fā)展、整合環(huán)湖旅游資源、提升青海湖在國際國內(nèi)的形象，青海省委、省政府決定改革現(xiàn)有管理體制，成立青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局，對青海湖景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用。

近年來，青海湖生態(tài)系統(tǒng)不斷向好發(fā)展。青海湖無鱗裸鯉（又稱湟魚）從資源瀕臨枯竭恢復(fù)為“魚翔淺底”，從2002年到2020年，青海湖湟魚的資源量增加了近38倍；每年夏季，在青海湖鳥島、沙島等地，成群結(jié)隊(duì)的水鳥在水面游弋歡唱；隨著保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，極度瀕危動物普氏原羚數(shù)量由2004年的257只增加到了2020年的2700余只……

2022年，青海省啟動青海湖國家公園創(chuàng)建工作。同年，媒體對青海湖環(huán)湖周邊的旅游亂象進(jìn)行了曝光，從青海省政府到景區(qū)管理局，以及各地政府，非常重視此事，聯(lián)合進(jìn)行了亂象整治工作。當(dāng)?shù)貙⒛撩袼介_的通道用圍欄封了起來，并設(shè)立警示牌，加大環(huán)青海湖周邊環(huán)境保護(hù)力度，目標(biāo)是將青海湖國家公園打造為國際生態(tài)旅游目的地。

青海湖景區(qū) 供圖

“高原生態(tài)脆弱，恢復(fù)需要很長的時(shí)間，甚至長達(dá)幾十年才能恢復(fù)到原來的狀態(tài)。”青海湖景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近期，青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局發(fā)布通告稱，青海湖屬于國家級自然保護(hù)區(qū)和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)未經(jīng)許可禁止擅自進(jìn)入，保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)除駐區(qū)單位和居民正常生產(chǎn)生活外，未經(jīng)許可，不得開展與保護(hù)規(guī)定不相符的旅游活動。嚴(yán)禁環(huán)湖地區(qū)及周邊群眾未經(jīng)批準(zhǔn)私開牧道，開展騎馬照相、沙灘摩托等經(jīng)營性活動，對私自違規(guī)開設(shè)的旅游景點(diǎn)和通向湖邊的旅游通道，執(zhí)法部門將依法依規(guī)取締。公告還稱，正在規(guī)劃建設(shè)的環(huán)青海湖12個(gè)觀景點(diǎn)（臺）將逐步開放。

國家公園研究院院長歐陽志云提到，國家公園是水庫、碳庫、“錢庫”，是糧庫的重要保障，是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的供給地。隨著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立，巨大的生態(tài)價(jià)值將有望轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展，造福當(dāng)?shù)鼐用?。國家公園具有高品質(zhì)和獨(dú)特的自然景觀、人文景觀等，為發(fā)展以生態(tài)旅游與文化旅游相融合的旅游產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)資源與機(jī)遇。

近年來，青海湖蓄水量增加，草原綜合植被覆蓋度提升，生物多樣性資源恢復(fù)加快，環(huán)境質(zhì)量顯著提高，為青海湖國家公園創(chuàng)建工作打下良好的基礎(chǔ)。在彭奎看來，“從長遠(yuǎn)看，建立青海湖國家公園非常必要，青海湖有著世界獨(dú)一無二的高品質(zhì)世界級的生態(tài)旅游資源”。

在創(chuàng)建青海湖國家公園的過程中，必須嚴(yán)格整治旅游亂象。由于涉及不同的利益主體，也會給當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ年囃?。彭奎贊揚(yáng)青海當(dāng)?shù)卣温糜蝸y象的決心和努力，但他同時(shí)提及：“最大的挑戰(zhàn)在于，青海湖國家公園如何體現(xiàn)它的生態(tài)價(jià)值，如何服務(wù)于公眾的需求，如何提升品質(zhì)讓更多人認(rèn)可，包括外來游客和本地居民?！?/p>

堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展

2023年端午節(jié)，青海湖景區(qū)累計(jì)接待游客5.1萬人次，較2019年同期增長了128.8%。青海湖對游客的強(qiáng)大吸引力可見一斑。

“這個(gè)地方真的是太美了，我無法用言語表達(dá)青海湖的壯美！”來自廣西南寧的游客黃永玉激動之情溢于言表。她說：“我第一次來青海湖，之前聽說青海湖風(fēng)景很美，來到這里看見水天一色的美景，魚鳥交融，真的超乎了我的想象。環(huán)境也搞得很好，整個(gè)景區(qū)非常干凈?！?/p>

也有一些游客提及，目前，青海湖的正規(guī)景區(qū)只有二郎劍景區(qū)，范圍小，項(xiàng)目也不多，人們可體驗(yàn)的內(nèi)容有限。

“‘體驗(yàn)式’旅游是青海湖旅游未來發(fā)展的方向，讓游客在青海湖邊欣賞風(fēng)景，在牧戶家中體驗(yàn)藏區(qū)文化生活，這可能是平衡生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系的好辦法，要處理好青海湖周邊牧民群眾、地方政府和管理機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系。”青海當(dāng)?shù)匾晃宦糜螐臉I(yè)者有感而發(fā)。

青海湖景區(qū) 供圖

在南開大學(xué)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華看來，“青海湖旅游存在的私設(shè)‘景點(diǎn)’問題和游客對現(xiàn)有景區(qū)內(nèi)容相對不滿的問題，說到底，反映了游客多樣化體驗(yàn)偏好和目的地旅游產(chǎn)品供給不足間的矛盾，景區(qū)在多元化、個(gè)性化產(chǎn)品供給上存在不足”。

二郎劍景區(qū)的接待設(shè)施正在不斷完善。據(jù)了解，在累計(jì)投資約2.8億元之后，二郎劍景區(qū)高品質(zhì)開園和觀湖國際大酒店開業(yè)的階段性目標(biāo)近期實(shí)現(xiàn)。二郎劍景區(qū)交通提升整治15.4公里，并提升改造標(biāo)準(zhǔn)化固定廁所5座，木棧道、帳房賓館、餐飲中心、碼頭等設(shè)施進(jìn)一步完善。

青海湖景區(qū) 供圖

青海湖景區(qū)方面稱，目前，正大力開展青海湖國家公園創(chuàng)建工作，積極培育并推出了攝影、徒步、觀鳥、戶外露營、婚紗拍攝、自駕和騎行等系列專題生態(tài)旅游產(chǎn)品，成功舉辦了“夢幻青海湖攝影大賽”“青海湖全國徒步大會”“青海湖超級越野跑”“青海湖自行車騎行嘉年華”“環(huán)湖4+2騎行挑戰(zhàn)賽”“浪漫青海湖集體婚禮”等系列體育文化活動。另外，青海湖生物多樣性不斷豐富，依托自然景觀和野生動植物資源，開發(fā)“旅游+生態(tài)”研學(xué)產(chǎn)品，陸續(xù)推出觀鳥旅游季、生態(tài)體驗(yàn)、高原濕地動植物科普等生態(tài)研學(xué)產(chǎn)品，努力樹立青海湖生態(tài)旅游新形象。

創(chuàng)建青海湖國家公園，未來的青海湖旅游會是什么景象？其中重要的內(nèi)容之一，就是要引導(dǎo)廣大群眾特別是環(huán)湖群眾積極參與其中，通過培訓(xùn)為他們搭建學(xué)習(xí)交流平臺，引導(dǎo)群眾向著綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，拓寬增收渠道。

當(dāng)?shù)鼐用褚彩乔嗪：夜珗@創(chuàng)建的參與者和實(shí)踐者，當(dāng)他們了解了普氏原羚、青海湖裸鯉的特性，了解了野生動植物生存需要，對青海湖生態(tài)地位、生態(tài)保護(hù)的重要性和必要性會有更加系統(tǒng)全面的認(rèn)識。

近年來，有關(guān)部門經(jīng)常針對環(huán)青海湖周邊牧民開展培訓(xùn)，目的是提升社區(qū)牧民群眾生態(tài)文化講解技能，培養(yǎng)一支青海湖牧民講解員隊(duì)伍，讓他們成為青海湖生態(tài)旅游的向?qū)Щ蛏鷳B(tài)管護(hù)員，更好地宣傳和展示環(huán)青海湖世居百姓尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文化和生存智慧，傳遞人與自然和諧共生的理念。

青海湖景區(qū) 供圖

“在青海湖國家公園創(chuàng)建關(guān)鍵階段，我們按照生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民宗旨，注重社區(qū)參與的重要作用，通過培訓(xùn)引導(dǎo)環(huán)湖群眾以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)宣傳、環(huán)境教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)研學(xué)、生態(tài)旅游等方式積極參與到青海湖生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展中來，探索青海湖國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)惠民協(xié)同增效實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)青海湖國家公園生態(tài)保護(hù)成果共享。”青海湖景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

彭奎說：“青海湖面臨的課題，不僅僅是要關(guān)停掉那些低端的私設(shè)‘景點(diǎn)’，而且在于如何重新整體規(guī)劃，打造比較豐富的生態(tài)體驗(yàn)和文化體驗(yàn)產(chǎn)品，用更公益的價(jià)格，獲得公眾的認(rèn)可?！?/p>

國家公園作為公共產(chǎn)品可以從兩個(gè)維度理解。中國科學(xué)院青藏高原研究所副研究員趙敏燕提到，第一維度是“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”和“堅(jiān)持國家代表性”，具有非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，屬于純公共產(chǎn)品；第二維度是“堅(jiān)持全民公益性”，要求國家公園堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會。

當(dāng)然，這二者之間也存在一定矛盾。彭奎提到，因?yàn)閳?jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，國家公園里多種形式的游憩機(jī)會將受到一定限制，比如開展區(qū)域的限制和訪客數(shù)量的控制。同時(shí)，如果針對游憩活動收取較高費(fèi)用則會產(chǎn)生排他性。但國家公園 “堅(jiān)持全民公益性”的最終目的是向廣大公眾提供公共產(chǎn)品。

彭奎說：“青海湖旅游的轉(zhuǎn)型之路，絕非坦途?！痹诒Ｗo(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展生態(tài)旅游，在生態(tài)旅游過程中提升保護(hù)意識、加強(qiáng)生態(tài)教育，才能讓游客切實(shí)感受到青海湖的自然之美、生態(tài)之美、人文之美。

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