作者：程波輝（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）

進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央就促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展多次召開重要會議，頒布了許多重要文件。2023年7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》甫一公布，更是激起社會各界特別是民營企業(yè)的熱烈反響。民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，與共同富裕具有密切的關(guān)聯(lián)。進(jìn)一步深化民營企業(yè)改革、推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向。

(資料圖)

思想認(rèn)知

亟須凝聚和達(dá)成民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)共同富裕重要力量的共識，引導(dǎo)和激勵民營經(jīng)濟(jì)在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，積極承擔(dān)幫帶“后富”的歷史使命。

第一，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的思想引領(lǐng)。堅(jiān)持主題教育常態(tài)化，積極落實(shí)31條舉措，組織和動員民營企業(yè)家學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類重要講話、中國百年現(xiàn)代化探索、改革開放史以及貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻體會共同富裕的歷史必然性。

第二，強(qiáng)化民企黨建工作，促進(jìn)“兩個(gè)健康”有效實(shí)現(xiàn)。做好黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)民營企業(yè)及企業(yè)家健康成長，這是推進(jìn)共同富裕的重要抓手。需要加快民企黨建工作建設(shè)步伐，發(fā)揮民營企業(yè)家在民企黨建工作中的組織動員作用以及民企黨員先鋒模范作用，構(gòu)建民企基層黨組織的系統(tǒng)架構(gòu)。同時(shí)，對民企黨建創(chuàng)新典型要加以總結(jié)和推廣，凝練出一套“黨建與民企深度融合，黨建引領(lǐng)職企共富”的民企黨建工作新做法或成功經(jīng)驗(yàn)，并通過對典型案例的相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步針對現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新與集成攻關(guān)。

第三，明確民營經(jīng)濟(jì)的重要地位。堅(jiān)持將“兩個(gè)毫不動搖”落實(shí)到位，穩(wěn)定預(yù)期，消除民營企業(yè)家的擔(dān)憂。營造誠實(shí)勞動、合規(guī)經(jīng)營、依法致富的社會氛圍。將民營企業(yè)以及民營企業(yè)家等當(dāng)作自家人，并落實(shí)到實(shí)際舉措中。同時(shí)，加大對民營經(jīng)濟(jì)積極作用的宣傳，如充分利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒介加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳。

第四，引導(dǎo)“先富”帶“后富”。鼓勵民營企業(yè)提供更多就業(yè)機(jī)會、幫助勞動者提高勞動技能、促進(jìn)勞資關(guān)系和諧、完善社會保險(xiǎn)制度、健全困難群眾幫扶機(jī)制、建立民營企業(yè)家參與慈善的保障機(jī)制。積極樹立民營企業(yè)“先富帶后富”的先進(jìn)典型和學(xué)習(xí)榜樣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，在共同富裕導(dǎo)向下創(chuàng)造現(xiàn)代新型企業(yè)制度，引導(dǎo)更多民營企業(yè)參與到共同富裕建設(shè)中來。

治理結(jié)構(gòu)

應(yīng)積極推動企業(yè)完善內(nèi)部治理，強(qiáng)化民營企業(yè)的社會責(zé)任意識，引導(dǎo)民營企業(yè)更加公平地實(shí)施初次分配，積極參與第三次分配。

第一，明確工會組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織以及職代會制度作為民企利益分享的法定議決形式。一方面，根據(jù)民營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品構(gòu)成、行業(yè)規(guī)范性等客觀情況，引導(dǎo)各級工會在民企中創(chuàng)建工會組織，增強(qiáng)組織力量。同時(shí)，工會組織要充分發(fā)揮黨員職工的思想引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)凝聚職工，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、盡心盡力，引導(dǎo)員工把自己的人生價(jià)值融入企業(yè)發(fā)展及其社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)之中。另一方面，建立健全職代會制度。為逐步規(guī)范民營企業(yè)職代會，要推動符合建制條件的企業(yè)集團(tuán)普遍建立并規(guī)范運(yùn)行集團(tuán)職代會制度，引導(dǎo)各類平臺企業(yè)和新業(yè)態(tài)中的勞動者在工資報(bào)酬、獎懲方案、工作時(shí)間、勞動定額、工傷保險(xiǎn)、帶薪休假等方面與企業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，在尊重適度利益差別基礎(chǔ)上，促成利益認(rèn)同、形成共享自覺，實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”與“縮差共富”。

第二，強(qiáng)化民營企業(yè)的社會責(zé)任意識。首先，要強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)的法律責(zé)任，從對職工和消費(fèi)群體擔(dān)責(zé)做起，過渡到對利益相關(guān)者承擔(dān)社會責(zé)任。其次，既提升民營企業(yè)家素質(zhì)，又加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督和制約，合理賦予民營企業(yè)社會責(zé)任。最后，黨和政府要通過規(guī)范有序的政治參與方式和政治安排激勵民企對社會責(zé)任的履行，完善保障民企履行社會責(zé)任的協(xié)作和維權(quán)服務(wù)機(jī)制，并突出對民企履行社會責(zé)任的道德引領(lǐng)和精神激勵。

第三，引導(dǎo)民營企業(yè)公平實(shí)施初次分配。作為共同富裕的實(shí)現(xiàn)方式之一，初次分配的公平非常重要，其實(shí)質(zhì)就是民營企業(yè)與自己的職工共謀共富。其中，提高員工勞動報(bào)酬，是初次分配環(huán)節(jié)促進(jìn)共同富裕最有效的措施。可行方案包括提高職工的勞動收入，建立合理的工資增長機(jī)制，以及推行全員職工持股制度和股份合作制，使得企業(yè)能在工會和職工代表大會的民主支持下，形成對管理層薪酬和分配機(jī)制的內(nèi)在規(guī)制。

第四，引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與第三次分配。民營企業(yè)不僅肩負(fù)對員工、社會及其他利益相關(guān)者的“共富”責(zé)任，而且還負(fù)有不斷創(chuàng)新產(chǎn)品并推動社會進(jìn)步的使命擔(dān)當(dāng)，以協(xié)調(diào)和共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值和社會價(jià)值的有效統(tǒng)一。應(yīng)積極完善社會慈善激勵機(jī)制，如構(gòu)建配套三次分配稅收體系，探索適當(dāng)減免房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅等。同時(shí)，探索建立以行業(yè)協(xié)會等社會組織為依托的“三次收益分配”調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)通過慈善公益方式積極參與社會財(cái)富再分配。

手段創(chuàng)新

第一，加大反壟斷監(jiān)管力度。一方面，要發(fā)揮有為政府的作用，積極落實(shí)相關(guān)法律，針對企業(yè)壟斷行為構(gòu)建全方位、立體化監(jiān)管體系，聯(lián)合反壟斷監(jiān)管、金融、工信、網(wǎng)信和公安機(jī)關(guān)等部門建立超級協(xié)同機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低不合理的抽成比例、服務(wù)傭金和推介費(fèi)比例。另一方面，要運(yùn)用柔性執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)中黨組織的作用，普及法律和政策宣傳培訓(xùn)，讓公平競爭理念內(nèi)化于心、外化于行，營造全社會崇尚公平的市場環(huán)境。

第二，積極縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，大型民營企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)要積極幫帶中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族邊疆地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，政府也要積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展問題，如給予財(cái)政金融扶持和協(xié)助人才引進(jìn)，解決企業(yè)在中西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的人力財(cái)力難題，吸引并鼓勵東部地區(qū)的大型企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)鏈轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，從根本上解決發(fā)展動力不足的問題。在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展上，一方面，以鄉(xiāng)村特色資源為投資主要方向，將技術(shù)、人才、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐；另一方面，大型電商平臺企業(yè)可以幫助鄉(xiāng)村建立數(shù)字化平臺和配套物流體系，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品銷路，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

制度保障

第一，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面，要減弱市場風(fēng)險(xiǎn)對中小企業(yè)的沖擊，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，減少因上游供應(yīng)不穩(wěn)定對下游企業(yè)的影響?？梢杂烧y(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略規(guī)劃，借用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)建立各環(huán)節(jié)各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)和信息暢通機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測預(yù)警并及時(shí)發(fā)布監(jiān)測信息，指導(dǎo)各級企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)對生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難但市場前景較好的中小企業(yè)提供專項(xiàng)資金支持，協(xié)助企業(yè)渡過難關(guān)。另一方面，在資金保障上，不僅要精準(zhǔn)落實(shí)中央的減稅降費(fèi)政策，還要為小微企業(yè)及個(gè)體工商戶創(chuàng)新融資策略，擴(kuò)大直接融資比重。

第二，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。產(chǎn)權(quán)問題是決定企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問題，良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠提供持續(xù)的創(chuàng)新激勵動力，推動勞動生產(chǎn)率的提高。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，既要健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及其細(xì)則，突出保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新成果，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為加以嚴(yán)厲懲治并建立賠償制度，更要加強(qiáng)對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，注重憲法對公共和私有財(cái)產(chǎn)的平等法律保護(hù)，以此引導(dǎo)刑法、民法等基本法律給予私有財(cái)產(chǎn)同等的保護(hù)傾向，增強(qiáng)群眾財(cái)產(chǎn)安全感。同時(shí)，要在個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建章立制，實(shí)施統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第三，構(gòu)建社會創(chuàng)新體系，打造企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化系統(tǒng)。依托各地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，搭建科技創(chuàng)新平臺，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，借助高新技術(shù)的服務(wù)支持，激發(fā)民營企業(yè)活力。鼓勵并引導(dǎo)民營企業(yè)把自主創(chuàng)新作為企業(yè)創(chuàng)新的核心要素，加快建立創(chuàng)新服務(wù)體系，以科技創(chuàng)新賦能民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運(yùn)用現(xiàn)代科技和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式武裝、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)造具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢的供應(yīng)鏈。加強(qiáng)數(shù)字賦能建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過增量發(fā)展促進(jìn)存量轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)空間布局。

第四，加快完善要素共享全國統(tǒng)一大市場。完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類要素、資源的合理配置、有序流動和平等共享，掃除妨礙要素流通的各種規(guī)則障礙和隱性壁壘，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，構(gòu)建要素自由流通的市場化平臺。尤其是要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場化配置，重構(gòu)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力民營經(jīng)濟(jì)更高效地助力共同富裕的推進(jìn)。

第五，著力改善民企營商環(huán)境。創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境，既要明規(guī)則、劃底線，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展；又要以負(fù)面清單的形式，清理各類歧視民營企業(yè)的政策，并以服務(wù)的姿態(tài)，主動幫助民營企業(yè)解決各類問題，著力構(gòu)建親清新型政企關(guān)系。同時(shí)，要不斷構(gòu)建以公平為準(zhǔn)則、充滿活力的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。通過深化民間投資改革，破除制約民資的各種障礙，促進(jìn)政銀企項(xiàng)目合作，積極釋放民資活力。

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報(bào)

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