今年是“一帶一路”倡議提出十周年，鄭州作為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，是我國(guó)中西部地區(qū)的重要開(kāi)放高地，在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)重要使命。黨的二十大報(bào)告提出，要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平?！耙粠б宦贰北举|(zhì)上是一條條連接沿線國(guó)家與城市的經(jīng)濟(jì)大通道，這些大通道是由沿線各個(gè)城市節(jié)點(diǎn)相互連接而成的。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，最終要靠這些節(jié)點(diǎn)城市作為支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)，并充分發(fā)揮其“以點(diǎn)帶面”和“從線到片”的輻射帶動(dòng)作用。近年來(lái)，鄭州在開(kāi)放發(fā)展上取得的驕人業(yè)績(jī)也是積極融入“一帶一路”的結(jié)果。站在“一帶一路”十周年的新起點(diǎn)，尤其需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并謀劃未來(lái)的發(fā)展。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇的新形勢(shì)下，迫切需要以節(jié)點(diǎn)城市功能提升為突破口，下大力氣優(yōu)化提升鄭州及周邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展功能，在高質(zhì)量共建“一帶一路”中實(shí)現(xiàn)鄭州及河南更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

一、提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)放功能，打造“一帶一路”開(kāi)放合作先行區(qū)

(資料圖片僅供參考)

近年來(lái)，鄭州對(duì)外開(kāi)放亮點(diǎn)紛呈，未來(lái)可以“一帶一路”開(kāi)放合作先行區(qū)為愿景，大力提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)放功能，重塑對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。提升服務(wù)貿(mào)易出口能力，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。大力支持文化、旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口。近年來(lái)以“唐宮夜宴”、河南博物院考古盲盒熱銷為代表的一系列文化產(chǎn)品成功“出圈”，在全國(guó)引起巨大反響，可以借此讓文化創(chuàng)意產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)。此外，還要充分發(fā)揮河南中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

二是要積極發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。緊抓全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化變革機(jī)遇，積極探索發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等多種貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。豐富完善現(xiàn)有口岸體系，全力推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉(cāng)建設(shè)，提升外貿(mào)出口能力和積極性，積極復(fù)制推廣市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，提升貿(mào)易平臺(tái)的集貨能力和貿(mào)易產(chǎn)品的品牌影響力。

三是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)田”作用，探索推出類似原產(chǎn)地認(rèn)證無(wú)紙化、單一窗口建設(shè)、口岸核驗(yàn)陽(yáng)光化等全國(guó)首創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措，把鄭州建設(shè)成為“一帶一路”開(kāi)放合作先行區(qū)。

二、提升通道樞紐功能，建設(shè)“一帶一路”綜合樞紐城市

以“一帶一路”綜合樞紐城市建設(shè)為目標(biāo)，著力提升通道樞紐功能，將鄭州的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

一是要加快交通、物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造立體式“絲綢之路”樞紐節(jié)點(diǎn)。以“米字形”高鐵網(wǎng)、航空樞紐建設(shè)為切入點(diǎn)，打造以客運(yùn)鐵路專線、貨運(yùn)鐵路專線、高等級(jí)公路為重點(diǎn)的“地上絲綢之路”，以航空、高壓電網(wǎng)、信息傳輸為重點(diǎn)的“空中絲綢之路”和以原油、天然氣、成品油管道以及公路鐵路光纜等為重點(diǎn)的“地下絲綢之路”，連通“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，暢通人流物流信息流。

二是要加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心。加快空鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快航空港、鐵路港、公路港、國(guó)際陸港“四港聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)以航空、鐵路為骨干的國(guó)際物流通道，完善以快速鐵路和高等級(jí)公路為支撐的國(guó)內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要完善各種交通路網(wǎng)銜接，有效解決交通“最后一公里”問(wèn)題。

三是要提升鄭州航空港和中歐班列的集疏功能。著力提升航空樞紐的國(guó)際化服務(wù)能力，進(jìn)一步增加連接全球主要樞紐機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)航線和洲際客運(yùn)航線，構(gòu)建以航空港為核心的國(guó)際化綜合交通樞紐。提升國(guó)際鐵路集裝箱中心站功能，培育鄭州中歐班列樞紐城市，加快境外樞紐和節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大中歐班列服務(wù)范圍，擴(kuò)展增值服務(wù)。

三、提升要素聚集功能，放大在“一帶一路”中的節(jié)點(diǎn)效應(yīng)

鄭州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億、常住人口破千萬(wàn)、人均GDP破十萬(wàn)”的三大跨越，但是和武漢等地相比，仍然有不小差距。需要進(jìn)一步提升要素聚集功能，放大在“一帶一路”中的節(jié)點(diǎn)效應(yīng)。

一是要加快國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，吸引國(guó)內(nèi)外資源要素。依托鄭州及河南的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

二是要加快鄭州都市圈一體化發(fā)展。盡快形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型的鄭州都市圈空間結(jié)構(gòu)，提升都市圈的要素聚集能力，放大鄭州在“一帶一路”中的節(jié)點(diǎn)效應(yīng)。

三是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。加快制造業(yè)向高端化、集群化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。搶灘占先新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

四是加快創(chuàng)新發(fā)展，提升創(chuàng)新要素聚集能力。加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原科技城等創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，為創(chuàng)新要素聚集鄭州提供有吸引力的平臺(tái)。全面落實(shí)“黃河人才計(jì)劃”，加大海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培育力度，營(yíng)造良好的人才和科教環(huán)境。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性、功能性總部。

四、提升對(duì)外交往功能，擴(kuò)大在“一帶一路”中的“朋友圈”

一是要加快鄭州與國(guó)外城市的友好交往?！耙粠б宦贰睘猷嵵輸U(kuò)大“朋友圈”提供了大好機(jī)遇。鄭州市要加大城市對(duì)外交往的力度，積極“走出去”與國(guó)外城市建立友好聯(lián)系，可以先從“交流與合作關(guān)系城市”入手，隨著合作交流的深入，可升級(jí)為“國(guó)際友好城市”。這樣也能促成更多領(lǐng)域的交流和合作，提高國(guó)際影響力。

二是要以鄭州為中心聯(lián)合開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三地，整合四地文化、教育、科技等人文資源，主動(dòng)與中央外交和省直外事部門(mén)溝通對(duì)接，依托機(jī)關(guān)單位、科研院所和民間團(tuán)體，廣泛開(kāi)展國(guó)際性文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)和人才交流合作。鞏固提升全球跨境電商大會(huì)、國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、黃帝故里拜祖大典等國(guó)際性活動(dòng)的影響力，承辦更多高規(guī)格的國(guó)際會(huì)議和論壇、賽事、展覽等，將鄭州打造成絲綢之路文化交流中心。

三是要打造“一帶一路”國(guó)際旅游重要中轉(zhuǎn)站。以鄭州為中心整合周邊旅游資源，在此基礎(chǔ)上形成鄭州與開(kāi)封、洛陽(yáng)、焦作、許昌等地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大旅游格局，通過(guò)聚合旅游資源提高對(duì)境外游客的吸引力。主動(dòng)與“一帶一路”沿線省市和國(guó)家聯(lián)合打造國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平，完善涉外旅游服務(wù)。

四是要高標(biāo)準(zhǔn)謀劃國(guó)際領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)，加強(qiáng)酒店、道路、停車(chē)場(chǎng)庫(kù)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、無(wú)障礙設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，吸引外國(guó)、國(guó)際組織、國(guó)際行業(yè)性協(xié)會(huì)在鄭設(shè)立代表處或分支辦事機(jī)構(gòu)。

五、提升綜合服務(wù)功能，建設(shè)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展樣板城市

河南是中國(guó)的縮影，鄭州是河南的窗口。城市綜合服務(wù)功能直接影響著市民的獲得感和幸福感，也是提升城市形象和口碑的關(guān)鍵要素。要站在建設(shè)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展樣板城市的高度，提升鄭州綜合服務(wù)功能，提高城市形象。

要以人民為中心，以滿足人們的美好生活需要來(lái)建設(shè)和管理城市。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。

一是要改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市資源環(huán)境承載能力。強(qiáng)化大氣、水、土壤等環(huán)境綜合治理，確保主要污染物排放總量大幅減少。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)廊道，構(gòu)筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護(hù)圈。建設(shè)綠化帶和公園綠地、人工濕地，提升城市微生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，使天藍(lán)、地綠、水清成為常態(tài)，使鄭州成為生態(tài)良好的宜居宜業(yè)城市。

二是要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善城市基本公共服務(wù)。牢記“7.20”暴雨教訓(xùn)，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建設(shè)韌性城市。持續(xù)推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，大幅提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力。統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施城市更新行動(dòng)。以科技館、展覽館、博物館為重點(diǎn)，提高鄭州市公共文化服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)一批歷史文化街區(qū)、文化景觀，提升城市品位。

三是要改進(jìn)政府治理方式，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，深化城市精細(xì)化管理，提高政府治理能力。此外，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入2.0時(shí)代，不僅僅是在政策上的優(yōu)惠，更應(yīng)該體現(xiàn)在政府治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。杭州、廣州、深圳等地的政府治理方式，躬身為企業(yè)辦事的理念，在政策框架下積極突破限制為民辦實(shí)事的開(kāi)拓精神，非常值得鄭州學(xué)習(xí)。

（作者：安曉明 改革開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

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