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4月19日，上海市人民政府辦公廳正式發(fā)布《關于本市進一步放權松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（簡稱《若干意見》），對各類創(chuàng)新主體和人才“松綁”“解綁”。

《若干意見》提出，聚焦上海重點產業(yè)領域，培育一批科技領軍企業(yè)。加強“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設，加快吸引企業(yè)入庫，有效推動一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

(資料圖)

證券時報記者獲悉，上海市“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”自2019年啟動建設以來，累計入庫企業(yè)已達1810家。其中，已成功登陸科創(chuàng)板的上市企業(yè)36家。

18條措施激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力

當前，上海正全力推進國際科技創(chuàng)新中心建設，張江科學城、大零號灣、G60科創(chuàng)走廊、環(huán)上大科技園等創(chuàng)新載體加速崛起。高?？蒲性核⒖萍计髽I(yè)、新型研發(fā)機構和科技人才等各類創(chuàng)新主體正在激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！度舾梢庖姟窂奈宸矫嫱瞥?8條措施，旨在進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。

《若干意見》聚焦高校院所、科技企業(yè)、新型研發(fā)機構和廣大人才等各類創(chuàng)新主體感受比較深、繩子綁得比較緊的重點環(huán)節(jié)，著力打通裉節(jié)問題，提升創(chuàng)新主體的獲得感，持續(xù)推進科研人員的減負行動，擴大科研經費“包干制”的實施范圍，允許項目結余資金到期后不收回，可以繼續(xù)用于后續(xù)的科研工作。

比如，針對以往高校院所技術類無形資產不好管理，不好評價的情況，《若干意見》提出實行單列管理，在資產評估、入賬、考核、處置等方面，開展符合科技創(chuàng)新和成果轉化規(guī)律的創(chuàng)新改革。

同時，《若干意見》還允許高校院所的科研人員將橫向科研項目結余經費以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，以“技術入股+現(xiàn)金入股”的方式與單位共享成果轉化收益。

在加大科研人員激勵力度方面，《若干意見》提出，對軟件開發(fā)、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費用比例最高可達60%；其他項目間接費用比例最高可達40%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

《若干意見》還探索實施青年科技人才特殊晉升機制。打破論資排輩和“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的用人模式，對于在上海三大先導產業(yè)和六大重點產業(yè)領域中取得基礎研究及應用研究重大成果、突破關鍵核心技術、解決重大工程技術難題等作出重要貢獻的青年科技人才，探索實施特殊的晉升機制。

在健全國有科技型和創(chuàng)新型企業(yè)中長期激勵機制方面，《若干意見》提出，實施更為靈活的股權和分紅激勵。承擔原創(chuàng)技術策源任務的企業(yè)對其科研人員實施的現(xiàn)金激勵，可單列且不計入工資總額預算基數(shù)。

加強“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設

《若干意見》提出實施科技領軍企業(yè)培育工程，聚焦上海重點產業(yè)領域，培育一批科技領軍企業(yè)。

在拓展融資渠道方面，《若干意見》提出，深化“浦江之光”行動，加快形成與科技企業(yè)生命周期相適應的金融服務體系。加強“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設，加快吸引企業(yè)入庫，有效推動一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

上海市地方金融監(jiān)管局副局長管小軍日前表示，上海將穩(wěn)步推進“浦江之光”行動升級。積極完善“企業(yè)庫”“政策庫”建設，為上海市三大先導產業(yè)和六大重點產業(yè)集群高質量發(fā)展提供金融支持，重點在科創(chuàng)企業(yè)上市“臨門一腳”上提供精準的服務。

“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”是在上海市科學技術委員會、上海市地方金融監(jiān)管局的指導下，由上海市科技創(chuàng)業(yè)中心實施建設、由上海技術交易所組織運營的的優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)庫，為企業(yè)登陸科創(chuàng)板等資本市場提供技術評定、資源整合、能力提升、管理規(guī)劃等服務支持，助力企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

證券時報記者獲悉，自2019年啟動建設以來，科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫累計入庫企業(yè)目前已達1810家。其中，已成功登陸科創(chuàng)板的上市企業(yè)36家，市值總額3700億元；申請上市進程中企業(yè)27家；一到兩年內具備科創(chuàng)板上市條件的企業(yè)約為232家。

借助創(chuàng)投力量培育科技型中小企業(yè)

《若干意見》還表示，上海將加快培育一批研發(fā)能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品等“四科”（即每個科技企業(yè)要擁有關鍵核心技術的科技產品、科技人員占比大于60%、以高價值知識產權為代表的科技成果超過5項、研發(fā)投入強度高于6%）特征明顯的科技型中小企業(yè)。

根據《若干意見》，上海將爭取國家科技成果轉化引導基金與本市政府投資基金共同設立子基金，引導市場化風險投資機構共同參與，重點支持處于轉化應用科技成果種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)。

“完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構的投資決策和業(yè)績考核機制，以企業(yè)在一定周期內的整體業(yè)績作為考核對象，不對單個項目的虧損作負面評價?！薄度舾梢庖姟吠嘎?。

《若干意見》還指出，鼓勵金融機構開發(fā)專門支持重大科技任務、戰(zhàn)略科技力量的金融產品，持續(xù)優(yōu)化科技信貸、高企貸等金融產品。引導銀行等金融機構建立以知識產權、人力資本為核心的科技企業(yè)評價體系，加強評價結果在信貸業(yè)務中的運用。

校對：陶謙

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