記者 方卓然

【資料圖】

2023年8月20日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)迎來揭牌四周年。8月21日，新一輪支持政策出爐——上海正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能走在高質(zhì)量發(fā)展前列的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。

當(dāng)天，上海市舉行新聞發(fā)布會(huì)。上海市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳金山透露，四年來，新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)37.8%，全社會(huì)固投年均增長(zhǎng)39.9%，限上商品銷售總額年均增長(zhǎng)28.9%，稅收年均增長(zhǎng)16.2%。

今年上半年，新片區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)52%；全社會(huì)固投同比增長(zhǎng)57.2%；限上商品銷售總額同比增長(zhǎng)55.2%；稅收同比增長(zhǎng)47.5%。

臨港新片區(qū)設(shè)立以來，上海連續(xù)四年出臺(tái)市級(jí)支持政策文件，舉全市之力支持臨港新片區(qū)建設(shè)發(fā)展。

“今年再次制定支持政策，主要目的是解決臨港新片區(qū)發(fā)展過程中遇到的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委副主任阮青表示，此次上海將給予臨港新片區(qū)更大力度的資源要素供給與改革自主權(quán)，助力臨港新片區(qū)更好成為全市發(fā)展的“增長(zhǎng)極”和“動(dòng)力源”。

新一輪支持政策共6個(gè)方面29項(xiàng)任務(wù)舉措，支持政策主要聚焦三個(gè)關(guān)鍵詞——“特殊”“經(jīng)濟(jì)”“功能”。

據(jù)阮青介紹，新一輪支持政策明確，上海將繼續(xù)給予臨港新片區(qū)差異化政策支持、完善集中行使事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、創(chuàng)新支持臨港新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理方式。比如，在原有賦予臨港新片區(qū)管委會(huì)市級(jí)和區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、人才招引、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域繼續(xù)為臨港新片區(qū)放權(quán)賦能。

近年來臨港新片區(qū)持續(xù)深化商事制度改革，精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造更加寬松的營(yíng)商環(huán)境。

目前，臨港新片區(qū)已實(shí)現(xiàn)多個(gè)率先：率先推行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，將市場(chǎng)準(zhǔn)入登記審批時(shí)限壓縮至2小時(shí)內(nèi)；率先開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，為守信企業(yè)減少70%的前期辦理用時(shí)；率先開展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)，創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

“在本輪支持政策中，我們將對(duì)臨港新片區(qū)實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，率先試點(diǎn)工程規(guī)劃許可要件告知承諾制，并逐步取消施工圖審查。”阮青透露，下一步，上海還將在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入審批、登記注冊(cè)、退出機(jī)制規(guī)范等方面，在臨港新片區(qū)探索更多更大力度的改革舉措。

上海還將加大財(cái)政資金、土地等要素供給支持力度。

據(jù)阮青介紹，上海將進(jìn)一步加強(qiáng)臨港新片區(qū)發(fā)展財(cái)力保障、加強(qiáng)土地指標(biāo)統(tǒng)籌保障、鼓勵(lì)土地節(jié)約集約混合利用；繼續(xù)支持臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的地方收入留存臨港新片區(qū)，同時(shí)優(yōu)化完善資金結(jié)算機(jī)制，由管委會(huì)自行制定資金管理辦法、自主使用。

為推動(dòng)臨港新片區(qū)科技創(chuàng)新前沿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，此次發(fā)布的新政策將進(jìn)一步賦予臨港新片區(qū)管委會(huì)科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)區(qū)級(jí)推薦權(quán)、推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用、支持臨港新片區(qū)建設(shè)高能級(jí)低碳綠色數(shù)據(jù)中心。

其中，上海將賦予臨港新片區(qū)市級(jí)科技小巨人企業(yè)、院士專家工作站等評(píng)審的區(qū)級(jí)推薦權(quán)，支持臨港新片區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)評(píng)審體系建設(shè)；對(duì)效益產(chǎn)出水平較高的數(shù)據(jù)中心，能耗在一定額度內(nèi)由市級(jí)予以保障。

阮青表示，當(dāng)前，臨港新片區(qū)正在積極參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、滴水湖水域保護(hù)等地方性法規(guī)的制定?！霸诒据喼С终咧?，我們考慮將進(jìn)一步推動(dòng)氫能立法制度創(chuàng)新，支持臨港新片區(qū)加快打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。”

為加快提升臨港新片區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展能級(jí)，《若干意見》中專門設(shè)置了服務(wù)貿(mào)易專章以支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，將探索數(shù)據(jù)資源交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在臨港新片區(qū)率先試點(diǎn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)、跨境金融服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)依法合規(guī)、便利化跨境流動(dòng)等舉措。

“我們可以概括成加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、加快推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)技術(shù)貿(mào)易發(fā)展?！鄙虾Ｊ猩虅?wù)委副主任申衛(wèi)華對(duì)此解釋道。

申衛(wèi)華指出，此次的新政策，明確要探索數(shù)據(jù)資源交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加快建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港，支持國(guó)際數(shù)據(jù)港核心承載區(qū)“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島建設(shè)。

與此同時(shí)，上海還將支持國(guó)際航行船舶保稅油（氣）加注等相關(guān)企業(yè)在臨港新片區(qū)集聚發(fā)展，對(duì)牌照申請(qǐng)、政策支持的個(gè)予以傾斜；鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)投資者通過QFLP試點(diǎn)，投資區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)域或高新技術(shù)類企業(yè)；建立新片區(qū)管委會(huì)推動(dòng)外商投資性公司設(shè)立登記機(jī)制。

此外，為完善技術(shù)貿(mào)易交易體系，《若干意見》指出，將支持上海技術(shù)交易所國(guó)際交易中心創(chuàng)新發(fā)展；支持進(jìn)口國(guó)內(nèi)急需的技術(shù)密集型、知識(shí)密集型服務(wù)；探索建立跨境技術(shù)貿(mào)易結(jié)算便利化試點(diǎn)和跨境技術(shù)交易標(biāo)準(zhǔn)體系等。